比新闻稿更重要的，是这份内部政策备忘录。

世贸通集团研究中心：就在世贸通发布上一篇文章：《USCIS重磅收紧：美国移民“境内转绿卡时代”正在结束？》之后（详情点击链接阅读），美国移民局（USCIS）的一份内部政策备忘录（Policy Memorandum）进一步引发了美国移民行业震动。

因为相比新闻稿，这份备忘录，才是真正写给移民官看的“内部审案逻辑”。

而它所释放出的信号，比新闻稿更加明确，也更加深远。

一.这份备忘录真正可怕的地方是什么？

很多人以为：美国移民局只是“审核变严格”。

但实际上，这份备忘录真正的核心是——美国移民局正在重新定义：什么叫“AOS（Adjustment of Status）”。也就是：什么叫“境内转绿卡”。

美国移民局首次明确：AOS不是“权利”。而是：“行政恩典（Administrative Grace）”

备忘录开篇即明确指出：“Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace”（境内调整身份属于裁量行为与行政恩典。）

同时，备忘录反复引用美国最高法院、联邦法院以及移民上诉委员会（BIA）的历史判例——强调：即使申请人满足资格条件，也不意味着一定能够获得批准。

因为：AOS本质上属于“extraordinary relief”（特殊、例外性的救济。）

这意味着——过去很多人形成的观念：“只要符合条件，就能在美国境内转绿卡”，正在被美国移民局从制度逻辑上重新推翻。

美国移民局现在强调的是：境内转绿卡，不是常规路径，而是例外路径。

二.美国移民局正在重新抬高

“领馆程序（Consular Processing）”这是本次备忘录最重要的战略变化之一。

备忘录多次强调，美国正常的移民路径，应该是：

* 在海外申请移民签证

* 通过美国领馆面签

* 以永久居民身份登陆美国

而不是：先以临时身份进入美国，再在美国境内转绿卡。美国移民局甚至直接写道：AOS“不应取代正常的海外领馆移民签证程序”。

三.真正危险的新变化来了

备忘录中有一句极其关键的话：美国移民局认为，如果申请人原本可以通过正常领馆程序移民，却选择试图绕开领馆程序，这本身可能成为负面因素。

这意味着什么？意味着未来移民官可能会问：“你为什么不回国做领馆程序？”而这，可能会成为：I-485裁量审查的一部分。

四.需要特别注意一个“缓冲逻辑”

目前美国律师界普遍认为：“经济利益（Economic Benefit）”与“国家利益（National Interest）”，未来可能成为美国移民局在 AOS 审理中的重要豁免逻辑之一。

因此：

* H-1B

* L-1

* O1

* EB-1A

* NIW

* EB-5

由于本身具有：

* 就业贡献

* 投资贡献

* 人才属性

* 国家利益属性

短期内，可能并非美国移民局重点限制对象。但这并不意味着，自动获得批准。未来仍需个案审查。

五.这对EB-5意味着什么？

虽然备忘录没有直接点名EB-5。但实际上：以 B1/B2 等短期访问身份入境后，再进行“双递交（I-526E + I-485）”的路径，很可能成为未来 美国移民局重点关注的领域之一。

因为：过去几年，部分EB-5 客户的操作路径是：

* B1/B2入境美国

* 停留90天

* 双递交（I-526E + I-485）

* 获得Combo卡

* 长期停留美国

但现在，美国移民局正在重新强调：Temporary means temporary.（临时身份就是临时身份。）

因此，该政策对走广领馆流程的EB-5申请人没有影响；对“双递交”的EB-5申请人是否产生影响，主要取决于其当前持有的身份。

简而言之，EB-5“双递交”的合规性没有问题，核心取决于申请人入境美国时所持的身份。

六.危险的不是“禁止”，而是“裁量权扩大”

很多人误以为，美国是不是已经禁止 I-485？其实没有。INA 245(a) 并未取消，I-485仍然存在。

但真正危险的是：美国移民局正在扩大移民官的自由裁量空间。

也就是说，未来即使申请人：technically eligible（技术上符合资格），也未必能够获得：favorable exercise of discretion（有利裁量）。

七.未来移民官会重点看什么？

备忘录已经给出了方向，美国移民局未来会重点审查：

* 入境目的

* 非移民意图

* 是否违反身份条件

* 是否存在与入境目的不一致行为

* 是否逾期停留

* 是否非法工作

* 是否存在欺诈或虚假陈述

* 是否试图规避正常领馆程序

* 是否符合“美国最佳利益”

甚至，“未按预期离境”，都可能成为负面因素。

但有一个重要例外，备忘录同时也承认：“双意图（Dual Intent）”类别仍然存在。例如：H-1B； L-1。

美国移民局明确表示：维持双意图身份，与申请AOS并不矛盾。

但，美国移民局同时强调：即使是双意图身份，也不自动保证获得有利裁量。

八.真正受到较大冲击的是谁？

世贸通认为：本次备忘录影响较大的，主要是B1/B2路径。

尤其是，“旅游签证入境后双递交”，未来风险明显上升。

而F-1、H-1B、 L-1虽然也可能受到影响，但相对而言，长期合法停留身份，通常仍比 B1/B2 等短期访问身份更容易解释。

其中，H-1B、L-1 属于法律明确承认的“双意图（Dual Intent）”身份，相对更具优势；而F-1 虽不属于“双意图”类别，但在实务层面，通常仍比 B1/B2 更容易维持身份逻辑的一致性。

但是，F-1申请人必须特别注意：如果已经停止学业、学生身份失效、长期依赖 I-485 Pending 状态、EAD工卡或AP回美纸，或者其在美行为已经明显偏离“学生身份”的原始目的，未来在 AOS 裁量审查中，风险将明显上升。

九.为什么美国现在突然这样做？

从备忘录内容来看，美国正在重新强化：“Temporary means temporary”。

背后的逻辑包括：

1、重新强化移民边界

美国正在重新强调：临时入境 ≠ 永久移民。

2、减少身份滥用

美国移民局明确提到：希望减少：

* 非法滞留

* 身份违规

* 规避正常移民程序

3、减轻美国移民局压力

备忘录明显释放出：“把更多移民签证案件重新推回海外领馆”的倾向。

也就是说：未来，海外领馆程序（Consular Processing）的重要性，可能会明显重新上升。

十.对中国高净值家庭意味着什么？

未来美国身份规划，将越来越复杂。

过去，很多客户关注：“如何最快进入美国”。

未来，更重要的可能是：“如何更稳、更长期、更合规”。

十一.世贸通的判断

世贸通认为：美国移民行业，正在进入“高审核、高裁量、高合规”时代。

未来真正重要的能力，将不再只是：项目销售能力。

而是：路径设计能力、风险控制能力、长期规划能力。

十二.目前“双递交”是否已经彻底不能做？

根据世贸通与多家美国大型移民律师事务所的新沟通：目前I-485并未被取消，双递交也并未被正式禁止。

但审理尺度与未来执行方向，正在明显收紧。尤其B1/B2路径的不确定性，已明显上升。

因此，未来是否适合“双递交”，必须个案分析。

十三.世贸通特别提示

需要特别说明的是：美国移民局此次发布的备忘录，并未废止 I-485（Adjustment of Status）制度，也未正式宣布所有“双递交（Concurrent Filing）”不可行。

目前，美国《移民与国籍法》（INA）第245条仍然有效，I-485境内调整身份申请在法律层面依然存在。

但是本次备忘录，显著提高了美国移民局在 AOS（境内调整身份）审理中的裁量审查强度。

尤其是，美国移民局正在重新强调：“临时身份就是临时身份（Temporary means temporary）”

并重新强化：海外领馆程序（Consular Processing）作为正常移民路径的重要性。

因此：未来新的“双递交”申请，理论上仍可能存在操作空间，但审理不确定性已经明显上升。

特别是：以 B1/B2 等临时访问身份入境后，再递交绿卡申请的案件，未来需要更加谨慎。

而H-1B、 L-1等“双意图（Dual Intent）”身份，虽然相对更安全，但也并不意味着自动获得批准。

世贸通集团将继续与美国各大移民律师事务所及相关专业机构保持密切沟通，持续关注美国移民局后续执行细则、司法挑战及实际审案趋势，并及时向客户提供新分析与风险提示。

十四.世贸通的建议

面对当前变化，世贸通建议申请人：

1、不要盲目依赖“旅游签双递交”

未来风险，已经与过去明显不同。

2、重新重视“领馆程序”

过去很多人认为，领馆程序慢、麻烦，但未来领馆程序可能反而更稳。

3、提前做长期全球身份规划

未来全球身份规划，已经不再是“办一个身份”，而是家庭长期全球布局。

结语：

✔ I-485未废止

✔ 双递交未正式禁止

✔ 美国移民局正在强化裁量审查

✔ B1/B2风险上升

✔ F-1风险不明确、需要谨慎

✔ H/L因双意图相对更稳

✔ EB-5可能因 economic benefit 获得缓冲

✔ 一切取决于美国移民局如何执行

美国移民体系，正在发生深层次变化。

而真正重要的，已经不再只是：“能不能办”。

而是：“如何更稳、更安全、更长期地完成全球身份布局”。

美国移民行业，正在进入：一个新的时代。

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